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林草资讯|封加平:我国林草产业进入历史最好发展时期

把更多绿水青山转化成金山银山

——访中国林业产业联合会

常务副会长封加平

近日,国家林业和草原局、国家发展和改革委员会联合印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》,明确了今后5年我国林业草原保护发展的总体思路、目标要求和重点任务,其中一项重点任务是“做优做强林草产业”。我国林草产业面临哪些亟待破解的难题,如何确保如期完成林草产业目标任务?《中国绿色时报》记者采访了中国林业产业联合会常务副会长封加平。


我国林草产业进入历史最好发展时期


《规划纲要》提出,贯彻落实习近平总书记“坚持绿色发展、生态惠民”重要指示精神,发挥林草资源优势,巩固生态脱贫成果,做优做强林草产业,推动乡村振兴。


中国林业产业联合会相关负责人说,《规划纲要》充分体现了习近平生态文明思想,充分体现了“绿水青山就是金山银山”理念,充分体现了“坚持绿色发展、生态惠民”和“实现生态美、百姓富有机统一”的时代要求。


《规划纲要》专门用一章的篇幅对“做优做强林草产业”提出了总体要求和发展重点,具有很强的针对性、指导性和战略性。《规划纲要》特别提出,“支持有条件的地区将林草特色优势产业打造成县域支柱产业”,体现了林草产业发展的潜力、优势和价值。将这些重要内容落实到位,林业草原部门一定会成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的典范,为实现乡村振兴、绿色发展和共同富裕作出重大贡献。


我国林业草原保护发展创造了两大世界奇迹:一是在我国经济保持中高速增长对生态的巨大压力和全球森林资源呈减少趋势的情况下,我国成为全球森林资源增长最多的国家。这不仅得到了联合国粮农组织的认可,也得到了美国航空航天局卫星观测数据的印证,全球从2000年到2017年新增的绿化面积中,约1/4来自中国,贡献比例居全球首位。二是我国已从林业产业最落后的国家之一,跃升为全球林产品产量、贸易量、消费量最大的国家。根据《中国林业和草原统计年鉴2019》,2019年,我国林业产业产值达8.08万亿元,其中广东达到8415.95亿元,广西达到7042.65亿元,山东达到6587.77亿元,涌现了一批林业产业产值超千亿元的市(县、区)。


中国林业产业联合会相关负责人说,我国林草产业已经进入历史最好发展时期,已经成为推进乡村振兴、持续稳定增加农民收入的重要抓手,成为践行“两山”理念最生动的实践。



着力破解林草产业四大瓶颈




《规划纲要》提出了发展优势特色产业,推进产业升级,培育新产业新业态,做强传统产业,提升林草机械化装备水平,深度融入乡村振兴,支持有条件的地区将林草特色优势产业打造成县域支柱产业等重点。


中国林业产业联合会相关负责人说,这些重点符合林草产业发展的新趋势,符合绿色发展、高质量发展、乡村振兴等国家战略对林草产业发展的新要求。当前,林草产业发展的难点主要在4个方面:


一是改变观念难。一些地方把生态保护与产业发展对立起来,认为生态保护限制了产业发展。这就需要进一步更新观念,用“绿水青山就是金山银山”理念和“实现生态美百姓富”的新要求来统一思想,在生态保护中提升经济效益,在产业发展中促进生态保护。国家林草局在新修订的《国家级公益林管理办法》中规定,一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动;二级国家级公益林可以按照相关规定开展抚育和更新性质的采伐。按照这一规定,在严格履行相关程序的前提下,在对二级国家级公益林进行抚育和更新性质的采伐时,可以引导经营者补植一些花、果、叶、皮、木材、观赏等多用途的高经济价值、高生态价值的树种,如元宝枫、香榧、山桐子、杜仲、沉香等。有的一棵树的叶、果可收益几千元甚至几万元,比每亩生态效益补偿资金要高出几十倍甚至几百倍,这样就可以实现不砍树、能致富,更好地保护公益林。


二是树种选择难。很多地方仍在发展传统树种,二三十年后采伐收益不能支付成本,难以形成产业。有的树种产品已经过剩,收益很低。有的地方种的树,种类多而杂,看上去很美,实际上没有什么效益。我国有9000多个树种,不少树种生态效益、经济效益俱佳,但没有得到应有的重视和推广。选树种就是选产业,树一种下去影响几十年,应当引导和鼓励生产经营者选择多用途、多功能树种,便于从多方面开发利用。


三是融资难。为解决这一难题,国家林草局联合相关部门制定了国家储备林投融资政策,贷款期限已延长到25-30年,宽限期8年,利率4.9%,在8年内中央贴息3个百分点,省贴息1个百分点,实现了林业融资政策的重大突破,但仍然存在贴息落实不到位、担保难、利息高等问题。有的省中央财政贴息的3个百分点很难落实,有的省省级财政贴息的1个百分点很难落地。即使能落实贴息的省份,据金融专家测算,20年贷款周期贷款80亿元,第七年开始还贷、金额高达9.35亿元,第八年还贷金额高达9.07亿元,还贷总金额达到129亿元,远高于世界银行、欧洲投资银行林业贷款的成本,从事林业种植业的企业仍然难以承受。据了解,世界银行对林业的贷款,25年的贷款周期每年的利率仅为2%,欧洲投资银行甚至低到1%。可见,林草产业融资政策还有待优化完善,建议进一步降低国家储备林的贷款利率,并实行过程还息、到期立木还本的政策,为林草产业做优做强创造更好的条件。


四是生态产品价值实现难。我国山区、林区最大的优势是生态优势,最大的潜力是生态经济潜力。山区、林区有成千上万种森林生态产品,在农药残留、抗生素、激素、重金属污染给食品安全带来突出问题的情况下,森林生态产品受到全社会的高度认可。但由于缺乏认定、市场渠道和销售平台,难以实现优质优价。今年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,国家林草局正在组织实施森林生态标志产品建设工程。随着工程建设的深入推进,生态产品价值实现难的问题将得到破解,森林生态产品将从滞销变为畅销,从优质低价变为优质优价,使山区、林区成千上万的林草产品逐步形成支柱产业,真正实现“不砍树能致富”“生态美百姓富”的愿景。



科技创新是做优做强林草产业的关键 



中国的森林资源增长全球最多、林草产业规模全球最大。中国林业产业联合会相关负责人说,在这个基础上要进一步做优做强林草产业,除了要破解上述4个难题外,最关键的要靠科技创新。


近年来,新技术、新理念广泛应用于林草产业,推动林草产业不断涌现新产品、新业态。但整体来看,林草产业的科技含量较低,科技成果转化率低,产业素质不高。由于缺乏科技创新,我国林草产业的优势没有充分发挥,经济效益还比较低。


《规划纲要》已将培育新产业新业态、提升林草装备水平提到重要位置,提出发展生物质能源、生物基材料等新兴产业,打造“生态+”“互联网+”等产业发展新模式;推动林草机械化技术研发,切实解决林草保护发展存在的“无机可用,有机难用”问题;推进营造林、种草改良、森林草原防火等全程机械化,推进家具、人造板生产全过程智能化。


中国林业产业联合会相关负责人说,目前,我国已涌现一批林业高新技术,如竹缠绕复合材料工程技术、生物质气化多联产技术、生物炭基肥生产技术、生物活性物质物理提纯技术等,为培育林草战略性新兴产业展示了美好前景。


为生态美百姓富作出更大贡献 



2005年8月15日,时任浙江省委书记习近平在浙江省安吉县余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断,现已成为指导我国经济社会发展的重要理念和引领绿色发展的普遍真理。


中国林业产业联合会相关负责人说,我国有超过百亿亩的林地、草地、湿地、沙地,有3.5万种高等植物,其中我国特有种达1.7万多种,还有林产品的巨大市场空间。当前,发达国家的林业经济正在从木材经济向生物经济转变。科学家预言,生物经济将会取代信息经济成为经济发展的新的制高点,生物物种将会为解决中国的食用油、能源、土地污染、碳中和等一系列重大问题提供可靠途径。林业草原保护发展是发展生物经济的重要基础,只要认真落实《规划纲要》,“十四五”林业草原保护发展的目标一定会实现,更多的绿水青山一定会变成金山银山,林草产业一定会为生态美百姓富作出更大贡献。
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